的速度以及数量都超过了预计，这大概是琼城声名远扬的另一个效果，因为战乱而失去家园的流民为了讨到一条活路，不远千里逃来琼城。其他国家对于户口的管理没有琼城严格，即便有流民逃入，左右不费什么物资，能不能活全看他们自己，熬下来的就能发挥一下作用，种地也好，征兵也好。琼城的每一个居民都有物资，需要为每一个人负责，自然不能像其他国家那样随便。那些汇聚过来的流民无法加入琼城之后依旧不死心，在属于琼城的地域驻留，期望琼城下一次收人的时候自己能够赶上名额。”
“虽然这些人不费琼城物资，但数量多起来，已经间接性构成了妨碍。”
“虽然没有亲眼看见，但我完全能够想象那是个什么画面。逃到这里的流民无人管理，自生自灭，估计混乱的很，琼城里井然有序，琼城外一片乱糟糟，对比太惨烈了，简直就是两个世界。我们的居民主要住在琼城里，可也要去外面种地的，有些为了方便照顾田地，干脆在地里修了个小屋子暂时落脚用，饥饿的流民做出什么来都有可能……”云静静的目光中透出询问之意。
琼城是人口高密度的城市，种田还是要到外面去的，如此一来势必会与流民有所接触。
奈良海一点点头，“正是为了防止流民偷庄稼，安排了人在耕地里巡逻。即便有营养液让庄稼缩短了所需要的成长时间，短时间里迅速成熟，为了满足琼城如此庞大的人口依旧需要大量耕地，流民多起来后对田地多番骚扰，白天黑夜的简直防不胜防，若非安排巡逻的人是忍者，恐怕流民一拥而上能把地里长出的庄稼直接吃空了。哪怕是为了地里庄稼，也需要想个办法妥善安排越聚越多的流民，只是，如果来者不拒，即便我们的庄稼长得再快，也经不起这样的消耗。”
也就是说，各国逃难而来的流民越聚越多，这些吃不上饭难民聚集到一起是个巨大的隐患，目前摄于忍者的实力暂时没出什么大事，但骚扰防不胜防，总有为了一口吃的而甘愿冒险的，连今天都活不过的话谈何明天。如此多的人在琼城的地域上，总要有个安排，不然别国来的商队瞧见了怕是也要嘀咕，总感觉要出事。流民不愿意离开，放任他们自生自灭必定是不行的，要是饿死了一大片，那么多尸体，搞不好要出瘟疫。赶走这个策略很大程度上也是不行的，人家就是觉得来琼城有活路，才逃过来，怕不是刚赶出地域，前脚刚走，后脚又跑过来。
“那这样吧，我们的领土也不算小，却只有琼城这么一个城市，干脆借着这个机会吸纳难民在周围建几个卫星城。”云静静沉思过后，做出这个决定。
“只是，我们的粮食储备……控制吸纳的难民数量，可以支撑一会儿，这些被编入正式户口的难民可以马上投入开荒耕种，只要支撑上个把月就会有新的粮食入仓库，因为耕地变多，劳作的人也变多，收获的粮食翻倍。计划上来看确实能行，控制吸纳的数量，分批登记，并非不行，只不过这样一来，就要从琼城里拨出许多人手对新的城市进行管理，恐怕要疲于应付。”奈良海一思索了一下，如果真的要这么干，总感觉未来会累死在办公桌上。哪怕有精力丹，也熬不住这样高强度的工作呀。
如今琼城的管理工作跟一开始已经有了巨大的变化，各方面步上
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